Kome smetaju kineski motokultivatori

Fond za povratak Bosne i Hercegovine nezakonitim tenderima nabavlja motokultivatore za povratnike. I tako tri puta za redom! Evo i kako i zašto je tenderska dokumentacija tri godine za redom nezakonita uprkos kritikama revizora.

Prije nego što i raspišu tender za nabavku motokultivatora za povratnike Fond za povratak ogriješi se o važeće zakone. Komisija za javne nabavke koju formiraju svake godine sastavljena je od dva člana iz Fonda i tri iz Ministarstva za raseljene i izbjegle osobe BiH što je u suprotnosti sa zakonom, zaključili su revizori.

Odredbama Uputstva o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH propisano je, da u slučaju, kada se prilikom formiranja Komisije za javne nabavke neki od članova angažuju izvan ugovornog organa, oni ne mogu predstavljati većinu u Komisiji, navodi se u izvještaju državnih revizora.

U ovoj komisiji moralo je biti najviše članova iz Fonda jer oni raspoređuju novac i motokultivatore ali se praksa već godinama ne mijenja uprkos kritikama revizora. Suad Podrug, predsjednik komisije za javne nabavke, ima logično objašnjenje.
- Oni su klasično tumačili zakon. Mi smo to gledali malo drugačije – kaže Podrug koji smatra da Ministarstvo, Fond i Komisija za izbjegle i raseljene osobe rade slične poslove pa nije bitno koliko je članova iz koje institucije.

Mlađen Božović, direktor Fonda za povratak, ne slaže se sa sastavom komisije. Kaže da je ukazivao na propust ali bez rezultata.
- Nelogično je da su tri člana iz Ministarstva – smatra Božović.

Ko se to favorizira

“Drugačije” tumačenje zakona nastavljeno je raspisivanjem i dodjelom tendera. Zakon o javnim nabavkama jasno kaže da ne smije postojati diskriminacija kompanija koje se javljaju na tender što podrazumijeva da ne smiju postojati ograničenja o porijeklu proizvoda. Međutim, Fond već tri godine uporno traži da motokultivatori budu porijeklom iz EU ili Jugoslavije.

Nedo Đokić, član Komisije, kaže da se prošle godine ranije vratio sa godišnjeg odmora zbog propusta u pripremi tendera.
- Ja sam bio protiv odluke o zemlji porijekla – kaže Đokić i objašnjava da se ovim željelo izbjeći dobijanje nekvalitetnih motokultivatora: To je urađeno kako bi se izbjegli kineski motokultivatori koji su apsolutno loši.

Suvad Isaković, direktor kompanije ITC iz Zenice, koja se žalila na ovakav pristup trgovcima smatra da se radi o diskriminaciji što je potvrdio i Ured za razmatranje žalbi “obaranjem” tendera.
- Otkud bilo kome pravo da kaže da je kineska roba loša. Trebate samo propisati kriterije kvaliteta i garantni rok – objašnjava Isaković čija je firma imala nekoliko primjedbi na raspisani tender.

Osim što su morali biti iz EU ili Jugoslavije motokultivatori su morali imati isključivo sedam brzina. Takve na tržištu BiH ima samo kompanija Agromehanika koja je prošle godine i dobila tender.
- Nisu omogućili ravnopravnu konkurenciju. Propisuju se kriteriji koji odgovaraju samo jednoj firmi. Favorizira se Agromehanika – smatra Isaković.

Uprava Agromehanike iz Banje Luke je na godišnjem odmoru pa nismo uspjeli dobiti njihov komentar o kupovini 161 motokultivatora na što je prošle godine potrošeno više od milion maraka.

Uvijek ista priča

ITC se prije dvije godine žalio na identične probleme i uspio putem Ured za žalbe ispraviti nezakonite propise te dobiti tender. Prošle godine morali su sve raditi iznova jer je Fond ponovio iste “greške”. Isakovićeva firma je morala ponovo ispravljati diskriminirajuće propise pa su u Fondu, priznali su nam sagovornici iz ove institucije, time zaradili nadimak “dežurnih žalitelja” koji se “žale na sve i svašta”.

Zbog ponovne “greške” sa zemljom porijekla prvi tender je poništen ali su se brzine motokultivatora ponovo javile u drugom tenderu. ITC se žalio i njihova je žalba usvojena pa je rok za dostavljanje ponuda produžen za sedam dana o čemu svjedoči dopis direktora Božovića od 28. juna prošle godine. U dodatnom roku su se prijavili ITC i Poljooprema ali njihove ponude nikada nisu javno otvorene jer ih je Ured za razmatranje žalbi odbacio zbog proceduralne greške Fonda za povratak. Oni su mijenjali uslove i rokove tendera samo dan prije otvaranja ponuda iako zakon jasno kaže da se sve promjene moraju napraviti najmanje pet dana prije roka za otvaranje ponuda. Umjesto da poništi ovaj tender Fond je prihvatio jedinu ponudu koja je stigla na vrijeme, onu Agromehanike, i njima dodijelio posao vrijedan milion maraka.

Mišljenja smo da je u svakom pojedinačnom slučaju, pri odluci da se izvrši izbor dobavljača kada su dostavljene manje od tri ponude, potrebno dodatno procijeniti da li je ostvarena pravična i aktivna konkurencija, smatraju revizori.

Podrug kaže da se na izbor ponuđača niko nije žalio te da nije bilo favoriziranja Agromehanike.
- Mi tender smatramo završenim – kaže Podrug.

Za Isakovića i njegovu firmu priča je daleko od završene jer je na Sudu BiH tužio Fond za povratak. Traži da mu se zbog diskriminacije isplati odšteta od deset posto od vrijednosti posla što je oko 100.000 maraka.
- Mi smo oštećena strana jer smo obmanjeni. Oduzeto nam je pravo da učestvujemo na tenderu – kaže Isaković.

Podrug žalbe i tužbe ITC-a smatra svojevrsnim pritiskom na Fond. Tvrdi da se ova kompanija žali i kada nema razloga za to.
- ITC se stalno žali. Žale se na nešto što nikome nije jasno. Njihove žalbe i prijetnje tužbama su neka vrsta pritiska – smatra Podrug i tvrdi da je Fond uvijek izlazio u susret ITC-u pod čime podrazumijeva ispravljanje nepropisne tenderske dokumentacije!

Sličnog je mišljenja i Božović, direktor Fonda za povratak.
- Svjesno zna da poslije žalbe ne može dobiti posao ali hoće da zeza, da tako kažem – kaže Božović i kritikuje Zakon o javnim nabavkama koji omogućava “naručene žalbe”: Taj zakon je toliko dobar koliko je i loš. Postigao je efekat ali u ovim uslovima je postao limitirajući. Mi u BiH znamo da se izokrenemo. Počeli smo se igrati ping-ponga.

Božović za Žurnal kaže da sa terena dobija pozitivne reakcije povratnika na motokultivatore koje su dobili.

Jeftinije mora biti lošije

Uz sve navedene propuste Fond se nije držao ni propisa o načino otvaranja ponuda. Umjesto neposredno nakon kraja roka, ponude su se javno otvarale dan kasnije. Identičnu primjedbu revizori su imali i za nabavku plastenika u vrijednosti od 50.000 maraka koju je nakon nekoliko poništenih tendera dobila kompanija ITC.

Svi naši sagovornici iz Fonda za povratak žalili su se na nedostatak kadrova “koji bi napravili dobar tender”. U ovoj instituciji radi 12 ljudi a u Komisiji su uglavnom ekonomisti i pravnici bez prevelikog znanja o motokultivatorima, objasnili su nam sagovornici.
- Mi nemamo eksperte za tendersku dokumentaciju – objašnjava Podrug.

Đokić iz iskustva govori da su namjerno izbjegavali kineske i korejske motokultivatore.
- Oni su jeftiniji ali i lošeg kvaliteta, kratko traju. Lombardini jednocilindrični dizelski motori su najbolji i to smo i tražili. To po meni nije diskriminacija – kaže Đokić o uslovu koji je kasnije promijenjen.

Fond za povratak nedavno je raspisao novi poziv za nabavku motokultivatora za povratnike. Nezvanično saznajemo da su se u kriterijima i ove godine našli zemlja porijekla i broja brzina.

(zurnal.info)