Pola miliona prekobrojnih ovaca

U Uredu za veterinarstvo BiH kupili su, od donatorskog novca, preko pola miliona viška vakcinalnih ušnih markica za obilježavanje ovaca i koza, 2009. godine. Kako su markice (od kojih, precizno, 501.253 prekobrojnih) kupljene direktnim pregovaračkim postupkom od srbijanske firme “Inop” iz Šapca a plaćene po cijeni od 0.218 KM po komadu, prostom računicom dobija se suma od 109.273 KM uzalud potrošenog novca. Ove markice, naime, imale su laserski utisnutu godinu proizvodnje. Po isteku godine vraćene su dobavljaču na reciklažu.

“Smatramo da je navedeno posljedica slabosti sustava planiranja potrebnih količina te propusta prilikom sastavljanja tenderske dokumentacije i ugovora o nabavci. Također, Ured ne raspolaže podatkom o neutrošenim vakcinalnim markicama za ovce i koze koje glase na 2010. godinu, jer nije izvršen popis istih sa 31.12.2010. godine, tako da se nismo mogli uvjeriti da li su sve markice nabavljene za 2010. godinu utrošene ili će biti vraćene dobavljaču” navodi se u ovogodišnjem izvještaju državnih revizora.

Direktor Ureda za veterinarstvo BiH, doc.dr Drago Nedić, tvrdi da je trebalo vremena kako bi se došlo do preciznijih podataka o broju sitnih preživara:

- Nadležni organi su tad procijenili da ima toliko ovaca i koza u BiH – kaže.

Pomoćnica ministra za veterinarstvo u Ministarstvu poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva FBiH Nada Rajković objašnjava da su se procjene radile na osnovu podataka starih preko 20 godina:

- Kantonalne veterinarske stanice su, računajući da će više raditi i zaraditi, očito naručivale veći broj markica. Međutim, to nije za čuđenje, jer se kod nas ne zna ni koliko imamo stanovnika a kamoli šta drugo. Sad je već drugačije, formiramo jedinstvenu bazu podataka o broju sitnih preživara i odstupanja mogu biti najviše do 20 odsto.

Direktor Nedić prihvata preporuku Ureda za reviziju institucija BiH da “kada su u pitanju nabave specifičnih roba sa preciznim i ograničenim rokom uporabe, prilikom planiranja i ugovaranja nabava ugovara okvirne količine izbjegavajući obvezu potpunog izvršenja ugovora o nabavi” te da se “odredbama ugovora treba predvidjeti sukcesivnu realizaciju, na temelju utvrđenih i iskazanih potreba putem narudžbenica, te povoljnije uvjete nabava u slučaju specifičnih i nepredviđenih okolnosti”.

Kaže da je, putem otvorenog postupka, u 2010. nabavljeno 300.000 ušnih markica za ovce i koze te da viška nije bilo.

Hitno za krave

U revizorskom izvještaju se ističe da je Ured za veterinarstvo, putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, prošle godine kupio i 1.090.082 ušnih markica za obilježavanje goveda. Posao je dobila firma Ganges d.o.o iz Doboja. “Kao razlog za provođenje pregovaračkog postupka navedena je hitnost jer su zalihe ušnih markica smanjene(...)Nismo se mogli uvjeriti da su zalihe bile na niskoj razini, odnosno da nije bilo dovoljno vremena za provođenje otvorenog postupka”, pišu revizori.

Drago Nedić ne spori da je došlo do manjkavosti u proceduri:

- Nama je Agencija za obilježavanje životinja, koja je dio Kancelarije za veterinarstvo a koja obavlja sve procese koji se tiču ovog posla, dostavila analizu da je potrebno hitno izvršiti nabavku jer je došlo do zahtjeva za enormnim brojem ušnih markica zbog toga što su se u entitetima po četiri regionalne kancelarije transformisale u po jednu. Mi smo poziv poslali firmama koje su ranije učestvovale u otvorenom postupku i naš je stav bio da se okolnosti nisu promijenile i da nećemo dozvoliti da se, po bilo kom osnovu, mijenjaju cijene iz otvorenog postupka. Ovo je samo bio način da taj postupak provedemo mnogo brže. Revizija nije našla da je bila bilo kakva druga zloupotreba.

Ipak, direktnim pregovaranjem uskraćuje se prilika drugim, potencijalno zainteresiranim dobavljačima da sudjeluju, čime se direktno utječe na transparentnost postupka.

Zbog hitnosti je, direktnim pregovaračkim postupkom s tri ponuđača, nabavljen i laboratorijski materijal u vrijednosti 245.792 KM. Posao je sklopljen s firmom “Bosna Vet d.o.o” iz Zenice. Razlog: pojava bolesti slinavka, šap, groznica Zapadnog Nila, afrička kuga svinja i bolest plavog jezika u zemljama u regionu.

“Preporučamo Uredu da, prilikom odabira postupaka koji nisu dovoljno transparentni, posebnu pozornost posveti ispunjenju svih uvjeta propisanih zakonom te, kada god je moguće, provodi otvoreni postupak. Ovakav pristup zahtijeva dobro i pravodobno planiranje nabava kako bi se procedure mogle pokrenuti na vrijeme” savjetuju državni revizori. Dobro je bar što ušne markice za goveda vrijede više godina, pa prema riječima direktora Nedića “nema škarta i viškova”.

Neću jednu komisiju, zna se kakvi smo

“Sustav javnih nabava još uvijek nije uspostavljen na način da osigura učinkovito provođenje procedura javnih nabava. Postupke nabava provodila su povjerenstva imenovana od strane ravnatelja. Za svaki postupak nabave bilo je formirano posebno povjerenstvo. Pravila i procedure koje definiraju raspodjelu odgovornosti i ovlaštenja između definiranja vrste postupka, pripreme tenderske dokumentacije i izbora dobavljača nisu jasno definirana. Sve poslove obavljale su imenovana povjerenstva. Također je konstatirano da je plan nabava donesen relativno kasno (...) Navedene slabosti imale su za posljedicu određene propuste kod provođenja procedura i izbora odgovarajućeg postupka nabava”, pišu revizori. Direktor Ureda za veterinarstvo obrazlaže da su uposlenici jedinstven tim u kojem “svi rade sve” pa se tako mijenjaju i članovi komisija. Ne spori da bi ponekad bilo jednostavnije imati i stručnjaka u oblasti javnih nabavki ali navodi da i ovakav sistem ima svojih prednosti: - Znate kako kod nas ide, čim se ustali jedna komisija može se desiti da dođe do određenih pritisaka a ja upravo to ne želim. Zato se za svaku nabavku formira nova komisija.

Drago Nedić ističe da Ured za veterinarstvo, dvije godine unazad, dobija pozitivne revizorske izvještaje a da su preporuke koje im daju “konkretne i dobronamjerne, te da će se učiniti sve da budu ispoštovane”. Slučajno smo zapazili da je Ured otvorio i FB stranicu na kojoj, istina, sem naziva institucije zasad nema drugih podataka. Samo jedan “like”.

 (zurnal.info)