Zbog kršenja Zakona o javnim nabavkama: Prekršajna prijava protiv načelnika Emira Bubala

Da u Bosni i Hercegovini, u velikom broju slučajeva, nadležni ne znaju ili ne žele na zakonit način provoditi javne nabavke poznata je činjenica.

Ne izdvaja se ni Općina Konjic. Uvidom u javne nabavke iz 2018. godine primjećuju se brojne nepravilnosti.

Prema Zakonu o javnim nabavkama BiH, sve nabavke iznad 50.000 maraka u slučaju roba ili usluga i 80.000 maraka u slučaju radova, moraju biti predviđene ili planom ili ugovorno tijelo mora donijeti posebnu odluku o pokretanju postupka javne nabavke. 

Općina Konjic je u 2018. godini objavila ukupno šest obavještenja o dodjeli ugovora kada je riječ o nabavkama iz iste godine iznad 50, odnosno 80 hiljada maraka. 

Prema podacima sa zvanične općinske internet stranice, od tih šest, čak četiri nisu bile predviđene Planom javnih nabavki Općine Konjic za 2018. godinu, niti su donesene posebne odluke o pokretanju postupka javne nabavke. Sve to je Općina Konjic morala uraditi prema Zakonu o javnim nabavkama BiH.

AGENCIJI SPORNE DVIJE NABAVKE

Agenciji za javne nabavke BiH sporne su dvije provedene nabavke – nabavka betona te obavljanje radova na izgradnji kućnih priključaka gradske kanalizacione mreže na lijevoj i desnoj obali rijeke Neretve. Obje su objavljene na Portalu javnih nabavki i to u augustu, odnosno septembru 2018. godine.

Procijenjena vrijednost nabavke betona bila je 248.500 maraka bez PDV-a. Zaprimljene su tri ponude, a najpovoljnija bila je ponuda firme „GPI“ d.o.o. Konjic u iznosu od 183.435 maraka.

S druge strane, mnogo skuplja nabavka bili su radovi na kanalizacionoj mreži. Procijenjena vrijednost milion i 800 hiljada maraka bez PDV-a. Stigle su dvije ponude, a posao dobija konzorcij firmi: GD „Rad“ d.d. Konjic i „Bujice“ d.o.o. Konjic. Potpisan je ugovor u vrijednosti nešto većoj od milion i 895 hiljada maraka.

Navedene nabavke nisu bile predviđene Planom javnih nabavki za 2018. godinu, niti su donesene posebne odluke, kako je to predviđeno Zakonom o javnih nabavkama BiH.

Zbog toga je Agencija za javne nabavke BiH u decembru prošle godine Prekršajnom odjeljenju Općinskog suda u Konjicu podnijela Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka protiv općinskog načelnika Emira Bubala.

Iz Općinskog suda Konjic kazali su nam da je u ovom prekršajnom predmetu zakazan usmeni pretres 9. jula 2019. godine. Emir Bubalo nije želio razgovarati s novinarima Žurnala, dok je njegov pomoćnik za zajedničke i stručne poslove Nedžad Ramić rekao kako su upoznati s prekršajnom prijavom: „Mi smo uradili sve što je bilo potrebno. Jedini propust je bio što ove javne nabavke nismo objavili na zvaničnoj internet stranici.“

Taj „jedini propust“ mogao bi koštati načelnika, ali i građane Konjica. Ukoliko se načelnik Bubalo proglasi krivim, prema Zakonu o javnim nabavkama prijeti mu kazna od 300 do 3.000 maraka, dok će se ugovorno tijelo, u ovom slučaju Općina Konjic, kazniti novčanom kaznom u iznosu od 1.500 do 15.000 maraka. 

Pored navedenih, sporne su još dvije provedene javne nabavke koje su objavljene na Portalu javnih nabavki u septembru 2018. godine - betoniranje puteva u općini Konjic, te rekonstrukcija lokalne ceste Puzin-Luka. Procijenjena vrijednost betoniranja puteva bila je 247.650 maraka bez PDV-a. Zaprimljene su tri ponude, a najpovoljnija bila je ona konjičke firme „PBP“ d.o.o. u iznosu od 223.890 maraka.

Kada je riječ o rekonstrukciji lokalne ceste Puzin-Luka, procijenjena vrijednost nabavke bila je 240 hiljada maraka. Posao dobija „GPI“ d.o.o. Konjic s ponudom od 208.135 maraka. Kao i u prva dva slučaja, podaci sa zvanične internet stranice govore da ni ove javne nabavke nisu bile predviđene Planom javnih nabavki za 2018. godinu, niti su donesene posebne odluke.

Igor Vukajlović iz Udruženja građana „Tender“ je za Žurnal kazao da nabavke, a posebno one velike vrijednosti, ako se provode, a nisu u planu, stvaraju sumnju u svoju regularnost: „Ako prvi korak nije urađen zakonito, postavlja se pitanje kako će se ta nabavka dalje provoditi. S obzirom na to da se plan donosi na osnovu budžeta, odnosno finansijskog plana, postavlja se i pitanje finansiranja takve nabavke - da li ugovorni organ ima sredstava za isfinansira takvu nabavku, a i ako plati tu nabavku, da li će moći izvršiti ugovore zaključene po drugim nabavkama.“

Obratili smo se i nadležnoj Službi za privredu, finansije i društvene djelatnosti Općine Konjic s pitanjima da li je načelnik ipak donio posebne odluke za pokretanje postupka navedenih javnih nabavki s obzirom na to da one nisu objavljene na internet stranici www.konjic.ba, iz kojih sredstava su se finansirale navedene nabavke, te još nekim pitanjima, no do objavljivanja ovog teksta nismo dobili odgovore.

NAJVRIJEDNIJI TENDERI FIRMI BIVŠEG ČLANA SDA

Kao što je već navedeno, u 2018. godini je Općina Konjic objavila šest obavještenja o dodjeli ugovora kada je riječ o nabavkama iz iste godine iznad 50, odnosno 80 hiljada maraka.

Najvrijedniji tender dobio je GD „Rad“ d.d. Konjic koji je bio lider konzorcija kojeg je činila još firma „Bujice“ d.o.o. Konjic. Inače, nije to jedini vrijedan tender kojeg je dobio „Rad“. U decembru 2018. godine ova firma je dobila i 754.000 maraka vrijedan posao na izgradnji mosta u Kašićima. Planom je za ovu javnu nabavku predviđeno mnogo manje novca – 200.000 maraka. Ova dva tendera su ujedno bila i najvrijednija u toku 2018. godine.

Emir Bubalo i Hamid Hajduk (Foto: konjic.ba)

Direktor ove firme je Hamid Hajduk koji je 2014. godine bio kandidat Stranke demokratske akcije za Skupštinu Hercegovačko-neretvanskog kantona, ali nije dobio dovoljan broj glasova.

Hajduk je za Žurnal kazao kako jeste bio član SDA, no da to sada nije. Na pitanje vidi li išta sporno u tome što je dva najvrijednija tendera dobila njegova firma, s obzirom na to da je načelnik dugogodišnji član SDA,

„Ne vidim ništa sporno. Vjerujte mi da ja nisam sretan što smo dobili nabavku u vezi s radovima na kanalizacionim priključcima s obzirom na sve probleme s kojima se susrećemo", tvrdi Hajduk.

„VJEČNI“ NAČELNIK VEĆ KAŽNJAVAN

Nije ovo prvi put da se vodi postupak protiv Emira Bubala koji je na čelu Konjica još od 1997. godine, zbog čega je prozvan „vječnim načelnikom“.

Općinski sud u Konjicu ga je još 2009. godine osudio za krivično djelo prevare u službi na uvjetnu kaznu zatvora od šest mjeseci. Naime, Bubalo je u periodu od 1998. do 2000. godine uredno naplaćivao troškove dolaska na sjednice Parlamenta Federacije BiH, iako nije dolazio vlastitim autom, nego ga je dovozio službeni općinski vozač.

Bubalo je 2011. godine pred istim sudom osuđen na 14 mjeseci uvjetne kazne zbog zloupotrebe položaja, jer je u svojstvu načelnika raspisao tender za dodjelu koncesije za izgradnju spratnog parkinga u Konjicu, iako Vlada HNK nije donijela odluku o dodjeli koncesije. Godinu kasnije, oslobodio ga je Kantonalni sud u Mostaru.

Inače, Emir Bubalo je član Stranke demokratske akcije od 1993. godine. Osim što je preko 20 godina načelnik Općine Konjic, od 1996. do 1998. je bio zastupnik u Skupštini HNK, te je od 1998. do 2000. godine bio zastupnik u Predstavničkom domu Parlamenta Federacije BiH.

(zurnal.info)