Istražujemo
ZZO KS NAPOKON RASPISAO MEĐUNARODNE TENDERE: Priznanje ranijih zloupotreba ili privid transparentnosti?
Zavod zdravstvenog osiguranja Kantona Sarajevo, nakon brojnih medijskih natpisa i revizorskih upozorenja, napokon provodi međunarodne tendere za nabavku usluga održavanja informacionog sistema. Da li to znači da je prekršen zakon kada su u prethodnim godinama milioni maraka dodjeljivani direktno Meditu pod izgovorom zaštite ekskluzivnih prava ili se samo stvara privid transparentnosti?
Posljednji mjesec u 2022. godini je za Zavod zdravstvenog osiguranja Kantona Sarajevo (ZZO KS) značio i raspisivanje četiri tendera, vrijedna 2,5 miliona maraka bez PDV-a, ključna za održavanje i nadogradnju postojećeg informacionog sistema.
Na prvi pogled, ništa sumnjivo. Raspisani su međunarodni tenderi, koristi se najtransparentniji postupak javne nabavke, sve je javno dostupno. Ali stvari, ipak, nisu tako jednostavne.
NEOPRAVDANO KORIŠTENJE PREGOVARAČKOG POSTUPKA?
Iako smo o ZZO KS i (spornom) informacionom sistemu iscrpno pisali u prethodnim godinama, treba podsjetiti na ono najvažnije.
Informacioni sistem koji koristi ZZO KS uveden je prije desetak godina. Taj posao povjeren je sarajevskoj firmi Medit. U ovoj firmi, pisali smo, zaposlenik na mjestu savjetnika za prodaju (bio) je i Enes Čengić, bivši član Glavnog odbora SDA. Podsjetimo, protiv Čengića je potvrđena optužnica Tužilaštva KS kojom se tereti da je u svojstvu direktora Energoinvesta nenamjenski trošio novac.
No, vratimo se poslovanju ZZO KS i Medita. Nakon što je uveden sistem koji je samo Medit mogao održavati, ugovori su se u narednim godinama samo nizali – za godišnje održavanje informacionog sistema, dodatne licence, proširenje informacionog sistema… Gotovo prema pravilu, ugovori su iz godine u godinu bili sve unosniji.
Skoro svi ovi ugovori Meditu su dodjeljivani pregovaračkim postupkom bez objave obavještenja. U praksi to znači da transparentnih tendera nije bilo, odnosno da su se svaki put predstavnici ZZO KS i firme Medit između sebe dogovarali o tome kakav ugovor će biti zaključen, uključujući, naravno, i cijenu. A javno dostupni podaci govore da se vrijednost zaključenih ugovora između ZZO KS i Medita mjeri u milionima maraka.
Kao razlog za primjenu pregovaračkog postupka iz ZZO KS uvijek su isticali – ekskluzivna prava. Drugim riječima, iz ZZO KS su bili stava da se ugovori mogu samo i isključivo dodijeliti Meditu.
Međutim, sada iz ZZO KS raspisuju međunarodne tendere, pa smo ih pitali šta se to promijenilo?
„Opredjeljenje menadžmenta ZZO KS je puna transparentnost u radu, a kako je otvoreni postupak javne nabavke najtransparentniji postupak, evidentna je težnja menadžmenta da omogući što aktivniju i pravičniju konkurenciju kako u ovom, tako i ostalim segmentima poslovanja. Samo ovakav pristup može omogućiti jednak tretman učesnika u postupcima javne nabavke i povećati konkurentnost, a sve u interesu ZZO KS koji kroz povećanje transparentnosti u radu treba da unaprijedi i svoje poslovanje, a u interesu sredstava osiguranika i ZZO KS“, istakli su u svom odgovoru.
Dakle, ništa se nije promijenilo osim opredjeljenja menadžmenta da, ovoga puta, odabere međunarodni tender i najtransparentniji postupak javne nabavke. Da li je, onda, uopće bilo zakonito da se raniji ugovori Meditu dodjeljuju direktno putem pregovaračkog postupka?
ZZO KS dodijelio novi ugovor MedituZa iste usluge plaćeno 350.000 maraka više nego 2017. godine
Iz ZZO KS nisu direktno odgovorili na to pitanje, uz konstataciju da je riječ o „opredjeljenju tadašnjeg menadžmenta“.
Međutim, Zakon o javnim nabavkama BiH striktan je u ovom pogledu. Odabir pregovaračkog postupka ne može i ne smije biti opredjeljenje menadžementa, već ta odluka mora biti zasnovana na jasno dokazivim osnovama. U ovom konkretnom slučaju, ako je sve ove godine postojala mogućnost da se provedu transparentni, otvoreni postupci, to se moralo i uraditi. Sve drugo predstavlja kršenje zakona.
Da se tenderi za održavanje informacionih sistema provode primjenjujući međunarodni otvoreni postupak, preporučivali su i federalni revizori više puta, o čemu smo, također, pisali.
Umjesto međunarodnog tenderaZZO KS milionske ugovore direktno dodjeljuje Meditu
Ali ni brojni Žurnalovi natpisi, kao ni upozorenja federalnih revizora, nisu bili dovoljni za Tužilaštvo KS koje je za samo pola godine, u vrijeme pandemije i otežanih uvjeta rada, u januaru 2021. godine donijelo tužilačku odluku – istraga o sumnjivom poslovanju ZZO KS i firme Medit se neće provoditi.
POSTOJI LI, UOPĆE, KONKURENCIJA?
Podsjetimo još jednom, u decembru su objavljena četiri međunarodna tendera ključna za održavanje informacionog sistema ZZO KS u narednom periodu.
Najvrjedniji je onaj za održavanje integralnog informacionog sistema (1.100.000 KM), potom za dodatne licence u sistemu (600.000 KM), za nadogradnju sistema (500.000 KM), te za održavanje PACS sistema (300.000 KM). Ukupno je to 2,5 miliona maraka bez PDV-a.
Iako otvoreni postupak jeste najtransparentniji postupak javne nabavke, postavlja se pitanje da li Medit uopće ima aktivnu konkurenciju?
Istina, objavljen je međunarodni poziv, ali pitanje je koliko su strane firme zainteresirane za bh. tržište, te da li je praksa da kompanije iz drugih država koje također imaju licencu za održavanje sistema koji koristi ZZO KS, ulaze na tržišta gdje postoji domaća firma s tom licencom.
Što se tiče BiH, zbog samog sistema koji je uveden, te ekskluzivnog distributerstva kojeg ima Medit, teško je očekivati da će se bilo kojoj drugoj domaćoj firmi dodijeliti ugovor. Situaciju dodatno otežavaju i uvjeti iz tenderske dokumentacije, primjerice za održavanje integralnog informacionog sistema.
Između ostalog, od ponuđača se traži da u prethodne tri godine imaju realizirana najmanje dva slična ugovora, ukupne vrijednosti minimalno 550.000 KM bez PDV-a. Osim toga, traži se i tim od minimalno 10 stručno obučenih i certificiranih ljudi za tehničku podršku, projekt menadžer, kao i najmanje pet tehničkih lica za rješavanje operativnih i tehničkih pitanja.
Zbog svega navedenog, vrlo je lako moguće da svi ovi tenderi budu zaključeni opet s Meditom, odnosno s firmom Berg kada je riječ o održavanju PACS sistema.
Podsjetimo, vlasnik Medita je Samir Dedović, dok su vlasnici Berga Jasminko i Amir Filipović, inače prethodni vlasnici – Medita. Od 2020. godine, umjesto Meditu, ugovori za održavanje PACS sistema dodjeljivani su ovoj firmi.
(zurnal.info)
