URED ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE KS: Zašto ugovora o rekonstrukciji pruge nema u Registru podataka u javnim nabavkama KS

Ured za borbu protiv korupcije Kantona Sarajevo u 2022. postupao je po prijavi koja se odnosila, između ostalog, na ugovor Ministarstva saobraćaja KS sa kineskom firmom u vezi sa rekonstrukcijom tramvajske pruge, te to što ugovor nije objavljen u Registru podataka o javnim nabavkama KS. Ured je zatražio od Ministarstva saobraćaja da se ova nabavka unese u Registar, navode iz Ureda za borbu protiv korupcije KS-a u informaciji o postupanju u ovom slučaju. 

Ministarstvo saobraćaja u junu 2022. odgovorilo je da se odluka o Registru podataka primjenjuje od 2021., a da je postupak nabavke Rekonstrukcija tramvajske pruge Ilidža – Muzej pokrenuta 2019, okončan potpisivanjem ugovora u junu 2021, te je prilikom njenog provođenja na snazi bila druga odluka. No ono što je važnije u odgovoru koje je Ministarstvo saobraćaja poslalo Uredu jeste obrazloženje tajnosti ugovora. 

Vlada KS je 2018. donijela Zaključak o davanju saglasnosti na kapitalni projekat sanacije, rekonstrukcije i modernizacije tramvajske pruge u iznosu od 46,7 miliona KM. U maju 2018. usvaja se zaključak o davanju saglasnosti na kapitalni projekat obnove voznog parka u iznosu od 53 miliona KM. Planirano je ukupno finansiranje u iznosu od oko 70 miliona KM. Nakon usvajanja ovih zaključaka KS je uputio Pismo namjere Evropskoj banci za obnovu i razvoj – EBRD, te je potpisano Mandatno pismo KS-a i EBRD-a. Kako se nabavka vršila u skladu sa EBRD-ovim politikama, ova nabavka izuzeta je od primjene Zakona o javnim nabavkama, član 10 u kojem se navodi:
-Od primjene ovog zakona izuzima se ugovor koji se dodjeljuje u skladu sa međunarodnim sporazumom prema kojem se primjenjuje posebna procedura međunarodnih, kreditnih ili donatorskih aranžmana.

-Ministarstvo je dana 15.7.2019. donijelo odluku kojom su od primjene Zakona o javnim nabavkama izuzeti svi postupci nabavke u sklopu projekta Javni prijevoz u Sarajevu, a koji čini i rekonstrukcija tramvajske pruge Ilidža – Muzej. Osnov za provedbu jeste Mandatno pismo i odluka. Na kraju, data je napomena da se prema politikama i pravilma Evropske banke za obnovu i razvoj dokumentacija i informacije o ponuđaču smatraju povjerljivim, te se ne smiju otkrivati osim u slučajevima pod a, b i c. Kršenje navedenih pravila značilo bi povredu potpisanih sporazuma sa Europskom bankom za obnovu i razvoj, što bi na koncu dovelo do štetnih posljedica za Kanton Sarajevo, kao potpisnika istog – navodi se u informaciji koju je Ministarstvo dostavilo Uredu u junu 2022. 

Ministarstvo je odluku o izuzeću donijelo i za nabavke vrijedne oko 34 miliona KM za izgradnju i opremanje Centra za saobraćaj, nabavku novih tramvaja, izradu idejnog projekta Centra, tehničku pomoć i nadzor nad radovima. 
-Shodno članu 1. prednje citirane odluke postupci će se provoditi u skladu sa pravilima i politikama Evropske banke za obnovu i razvoj, pa se iz navedenog razloga postupci koje provodi EBRD ne mogu ni naći u Registru podataka o javnim nabavkama KS, s obzirom da za kontrolu tih procedura i postupaka Ured za borbu protiv korupcije nije nadležan – navodi se u informaciji Ureda. 

U ovoj informaciji navodi se i da je 23. februara ove godine “obavljen službeni telefonski razgovor sa sekretarom KJKP GRAS, u vezi plasiranih medijskih objava za reklamiranje na tramvajima”:

-Informacija koju je Ured dobio tim putem je da je procedure provodilo Ministarstvo saobraćaja KS putem javnog poziva. S tim u vezi upućen je akt MInistarstvu saobraćaja KS u smislu dostavljanja decidnih informacija u vezi sa “najmom starih tramvaja za reklame”, kao i nabavkom kamera, u smislu da li je postupak nabavke proveden u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama.

Vlada Kantona Sarajevo je u junu 2021. godine dodijelila 20,4 miliona eura vrijedan ugovor konzorciju kineskih kompanija – “China Shandong International Economic & Technical Cooperation Group” (Shandong) i “China Railway No.10 Engineering Group Co.” 


Iz Ministarstva saobraćaja KS-a uvjeravali su da se sve radi transaprentno i u najboljen interesu građana. No druge javne nabavke provedene u GRAS-u obilovale su nepravilnostima. Ured za borbu protiv korupcije KS je u izvještaju o utvrđenim nepravilnostima i koruptivnim rizicima objavljenom 2023. naveo da je analizirao 19 provedenih postupaka javnih nabavki roba u vrijednosti većoj od 50 hiljada KM u GRAS-u u 2019. i 2020. godini.
-Prilikom analize dostavljene dokumentacije Ured je utvrdio, od ukupno 19 postupaka javnih nabavki provedenih u Grasu, a koji su bili predmet analize od strane Ureda kod 9 postupaka javnih nabavki, određene nepravilnosti koje se odnose na neusklađenosti između tenderske dokumentacije i ponude izabranog ponuđača, što dovodi u pitanje da li su izabrani ponuđači mogli biti odabrani, te sa istima zaključen ugovor/sporazum o realizaciji javnih nabavki od strane Grasa.

Također, kod svih 19 postupaka javnih nabavki, koji su bili predmet analize, utvrđene su određene nepravilnosti koje se odnose na nepostupanje po odredbama ZJN i podzakonskim aktima. Utvrđene nepravilnosti su navedene pojedinačno za svaku određenu nabavku detaljnije analiziranu u dokumentu Ureda Zbirka informacija o utvrđenim nepravilnostima i koruptivnim rizicima u resorima ministarstava Kantona Sarajevo, a odnose se na sljedeće:
-komisije za javne nabavke nisu donosile poslovnik o radu, kod javnih nabavki nije vršeno istraživanje tržišta, komisije za javne nabavke nisu sačinjavale zapisnik o zaprimanju ponuda, nije vršeno obavještenje ponuđačima o rezultatima u postupku javnih nabavki, zapisnici/dokazi o prijemu isporučenih roba nisu dostavljeni, te Ured nije mogao utvrditi da li su isti i vođeni, odnosno da li je kvalitet i kvantitet isporuke roba u skladu sa specifikacijom robe navedene u tenderskoj dokumentaciji, odnosno sa ugovorom o kupoprodaji roba.

U nekim slučajevima uočena je i neusklađenosti između tenderske dokumentacije i ponude, te nepostojanje izjava o nepristrasnosti članova komisije za javne nabavke, nije donesena Odluka o pokretanju postupka javne nabavke, te ne postoji osnov za imenovanje Komisije za javnu nabavku… itd. 

(zurnal.info)