KAKO BH. PRAVOSUĐE GLEDA NA JAVNE NABAVKE: Za neosnovano izuzimanje od zakona nema prekršajne, ni krivične odgovornosti

Zakon o javnim nabavkama je jasan – aerodromi kao ugovorni organi u obavezi su da primjenjuju Zakon o javnim nabavkama. Bez obzira na to, Međunarodni aerodrom Sarajevo u periodu od sredine jula 2022, pa sve početka augusta 2023. godine nije primjenjivao ovaj zakon.

(NE)ZAKONITA ODLUKAMeđunarodni aerodrom Sarajevo više ne primjenjuje Zakon o javnim nabavkama!

Žurnal prvi piše i upozorava na ovu spornu odluku menadžmenta Sarajevskog aerodroma, a nakon toga i Agencija za javne nabavke BiH, tijelo nadležno za adekvatnu primjenu zakona, šalje formalnu primjedbu. Potom iz Međunarodnog aerodroma Sarajevo odlučuju ponovo nabavke vršiti sukladno zakonu, oko godinu nakon što su javne nabavke provodili vodeći se samo internim pravilnikom.

Izuzeli se od primjene Zakona o javnim nabavkamaSarajevski aerodrom potrošio više od pet miliona maraka!

Ono što se moglo očekivati jeste da će uslijediti sankcije protiv ugovornog organa i odgovornih lica. Međutim, Općinski sud u Sarajevu, što će kasnije potvrditi i Kantonalni sud, obustavlja prekršajni postupak jer, kako je navedeno, nema dokaza da se Međunarodni aerodrom Sarajevo potpuno neosnovano izuzeo od primjene Zakona o javnim nabavkama.

Osim toga, nema ni krivične odgovornosti jer je Tužilaštvo BiH donijelo naredbu o nesprovođenju istrage, s obrazloženjem da je riječ o „nekoj vrsti nesporazuma oko tumačenja zakonskih odredbi“.

Ovaj kratki prikaz predstavlja suštinu prave sage koja se odvijala kada je riječ o izuzimanju Međunarodnog aerodroma Sarajevo od primjene Zakona o javnim nabavkama. Osim toga, vjerno prikazuje na koji način bh. pravosuđe gleda na javne nabavke, uprkos tome što je riječ o najvećem generatoru korupcije u Bosni i Hercegovini.

DOPISI FEDERALNOJ VLADI

Cijeli slučaj došao je i do Vlade Federacije, a Žurnal je u posjedu dopisa koje su im slali i iz Agencije za javne nabavke BiH, ali i iz Međunarodnog aerodroma Sarajevo.

„Postupajućem tužiocu Tužilaštva BiH neosnovano izuzimanje od primjene Zakona o javnim nabavkama jednog javnog preduzeća koje je na nezakonit način potrošio višemilionske iznose na nabavke roba, usluga i radova, prema dostupnim informacijama – 25.115.707,84 KM ne predstavlja potrebu provođenja istrage i odgovora na pitanje da li je postojala namjera da se nezakonitim i netransparentnim trošenjem javnih sredstava bez primjene Zakona o javnim nabavkama, u spornom periodu, nekome pogoduje i omogući sticanje protivpravne imovinske koristi na štetu javnih sredstava“, navodi se, između ostalog, u dopisu kojeg potpisuje direktor Agencije za javne nabavke Tarik Rahić.

On je podsjetio i na Izvještaj o finansijskoj reviziji JP Međunarodni aerodrom Sarajevo, u kojem su federalni revizori posebno istakli da je Sarajevski aerodrom, s obzirom na to da je riječ o sektorskom ugovornom organu, u obavezi primjenjivati odredbe Zakona o javnim nabavkama.

Menadžment Sarajevskog aerodroma, na čelu s direktorom Alanom Bajićem, brzo je odgovorio na ove navode. Kao dokaz da su ispravno postupili ističu spomenute odluke sudova.

„Važno je istaknuti da su presude donesene nakon ulaska u meritum spornog pravnog pitanja, a ne zbog eventualnih procesnih nedostataka – sudovi su se fokusirali na suštinu pravne problematike i primjenu ZJN na konkretni slučaj. (…) Dakle, tri pravosudne instance potvrdile su ispravnost odluke o izuzimanju Društva od primjene ZJN BiH“, navodi se, između ostalog, u dopisu s potpisom direktora Bajića.

Nadalje ocjenjuju da je ponašanje Agencije za javne nabavke BiH, u vezi sa sudskim postupkom, „neprimjereno“, te optužuju da Agencija namjerno zanemaruje ili izvrće primjenu člana zakona kako bi stvorila zabludu ili pritisak na relevantne institucije popute premijera Federacije ili suda.

Uputili su kritike Agenciji za javne nabavke zbog nedosljednosti u postupanju i problematično postupanje Agencije u procesu izuzimanja Društva od primjene ZJN BiH, na šta je Žurnal ranije upozoravao.

Naime, Agencija za javne nabavke BiH je tek nakon skoro godinu dana od izuzimanja Sarajevskog aerodroma od primjene Zakona o javnim nabavkama, prvi put formalno i izričito iznijela svoj stav o ovom potezu.

„Situacija u kojoj su postupci jedno vrijeme provođeni mimo ZJN BiH, rezultat je upravo nedosljednosti i neodlučnosti AJN. Kada se javno i nedvosmisleno iskazala sumnja u ispravnost našeg postupanja, Društvo je odmah prešlo na direktnu primjena ZJN BiH“, istakli su iz Međunarodnog aerodroma Sarajevo.

ZAŠTO JE ODLUKA SARAJEVSKOG AERODROMA SPORNA?

Žurnal je ranije detaljno pisao, a sad ćemo samo podsjetiti kako je došlo do toga da se Međunarodni aerodrom Sarajevo izuzme od primjene Zakona o javnim nabavkama.

Sve je počelo u aprilu 2022. godine. Sarajevski aerodrom podnosi zahtjev Agenciji za javne nabavke za pribavljanje akta Konkurencijskog vijeća kojim se trebalo utvrditi da li je tržište aviotransporta otvoreno za konkurenciju, sve s ciljem izuzimanja od primjene Zakona o javnim nabavkama.

Ovdje dolazimo do dva ključna detalja – mišljenja Konkurencijskog vijeća i samog pojma aviotransporta.

Naime, iz Međunarodnog aerodroma Sarajevo bili su stava da, ukoliko Konkurencijsko vijeće da mišljenje kako je tržište aviotransporta otvoreno za konkurenciju, da je to sasvim dovoljno za izuzeće od primjene Zakona o javnim nabavkama. Upravo takvo mišljenje je dalo Konkurencijsko vijeće BiH, pa se Međunarodni aerodrom Sarajevo ubrzo izuzeo od primjene zakona.

Međutim, upitno je da li se pojam aviotransporta uopće odnosi na jedan aerodrom. Federalni revizori su bili stava da se djelatnost aviotransporta odnosi prvenstveno na avioprijevoznike, a da je osnovna djelatnost Međunarodnog aerodroma Sarajevo pružanje uslužnih djelatnosti vezanih za zračni prijevoz.

Na sve to treba dodati da je Međunarodni aerodrom Sarajevo sektorski ugovorni organ, pa je stoga ovo javno preduzeće u obavezi primjenjivati sve odredbe Zakona o javnim nabavkama, izričiti su bili revizori.

Iako je Agenciji za javne nabavke BiH trebalo oko godinu dana da formalno stavi primjedbu na izuzeće Međunarodnog aerodroma u Sarajevu od primjene Zakona o javnim nabavkama, mišljenje Agencije za javne nabavke iz 2017. godine ipak govori da mišljenje Konkurencijskog vijeća nije dovoljno za izuzimanje od primjene zakona.

Prema tom tumačenju, ako privredno društvo potpada pod sektorske ugovorne organe, dužno je primjenjivati zakon, bez obzira na to da li je odlukom Konkurencijskog vijeća BiH to relevantno tržište proglašeno otvorenim za konkurenciju!

Zračne luke, odnosno aerodromi izričito se spominju u članu 82. Zakona o javnim nabavkama, kao obveznici primjene zakona.

Nakon svega, Međunarodni aerodrom Sarajevo danas primjenjuje Zakon o javnim nabavkama prilikom nabavljanja roba, usluga i radova. Ipak, ovaj ugovorni organ i odgovorna lica ostat će, izvjesno je, nesankcionisani zbog odluke da se jedno vrijeme izuzmu od primjene zakona.

(zurnal.info)