IZMEĐU OMBUDSMANA, VLADE I PRAVILNIKA: Ko će riješiti probleme radnica Borca iz Banovića?

Federalna vlada prošle godine sa skoro 3,7 miliona KM subvencionirala je uvezivanje radnog staža radnicima u javnim preduzećima. Blizu 5,5 miliona KM dato je privatnim preduzećima za različite vrste subvencija – Garantni fond (regresiranje kamata), kupovinu električnih vozila, a od navedene sume 391 hiljada KM izdvojena je za uvezivanje radnog staža. 
Među javnim preduzećima koja su subvencionirana nije bila Tvornica konfekcije Borac, d.d. Banovići. 
-Nismo došle da od vas tražimo sadaku niti milostinju, već samo tražimo svoje, krvavim radom, trudom i znojem zarađene penzije – pisalo je na jednom od transparenata na protestima radnica Borca ispred Federalne vlade u junu prošle godine. 

Pred zgradom Vlade bile su zbog neuvezanog radnog staža. U pokušaju da ostvare svoja prava, obratile su se i Instituciji ombudsmana BiH zbog nepostupanja poslodavca u skladu sa pozitivnim zakonskim propisima Federacije Bosne i Hercegovine i neuplaćivanja obaveznih doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje. Također, navele su propuste nadležnih organa da blagovremeno izvršenim nadzorom i propisanim mjerama sankcionišu takvo postupanje jer one nemaju mogućnost ostvariti pravo na penziju.

Federalno ministarstvo energije Ombudsmanima je odgovorilo da ne može subvencionirati ove radnice jer društvo više nije aktivno. Ko će onda riješiti problem ovih radnica, kada programi koje provodi Federalna vlada, a za koje se izdvajaju milionska sredstva, ne mogu?
- Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije je odgovorilo Ombudsmenima Bosne i Hercegovine da ne može provesti proceduru dodjele sredstava za radnike navedenog privrednog društva jer ne ispunjavaju proceduralne uvjete Programa, obzirom da privredno društvo „BORAC“ Banovići nije više „aktivno“ privredno društvo, te da nema odgovornu osobu – navodi se iz Institucije ombudsmana. 

Zaključili su da je u odnosu na žaliteljice došlo do povrede prava na imovinu iz po Ustavu BiH i Protokola broj 1. uz Evropsku konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda, a da se sve to odvija na štetu bivših radnica Borca:
- Načinjeni su evidentni propusti upravljačkih struktura privrednog subjekta i nadležnih javnih organa, a cjelokupan teret snose žaliteljice i drugi uposlenici Tvornice konfekcije “Borac” d.d. Banovići kojima su uskraćena Ustavom zagarantovana prava.

U julu ove godine Ombudsman je uputio preporuku Vladi FBiH i Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije da bez odlaganja poduzme neophodne radnje, i izvrše uplatu doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje na ime žaliteljica, kao i eventualno drugih uposlenica/uposlenika Tvornice konfekcije “Borac” d.d. Banovići koji se nalaze u istom statusu, kako bi stekli prava koja im pripadaju po osnovu penzijskog i invalidskog osiguranja. 

U isto vrijeme dok radnice Borca ne mogu dobiti ni minimum za decenije provedene u službi, Federalna vlada netransparentno subvencionira privatna preduzeća. To su Fortuna d.d. u stečaju Gračanica (oko 100 hiljada KM za penzionisanje osam radnika), Aluminij d.d. Mostar (68.671 KM za penzionisanje pet radnika), Krivaja Mobel d.o.o. Zavidovići u stečaju (43.135 KM za penzionisanje 16 radnika), D.D.T.I. Vitex Visoko u stečaju (27.090 KM za penzionisanje četiri radnika), Metalno d.d. Zenica u stečaju (21.079 KM za penzionisanje dva radnika). Na ponovljenom pozivu krajem decembra ponovo subvenciju dobija većina navedenih kompanija. Preduzeću „Aluminij“ d.d. Mostar odobrena su sredstva za uvezivanje radnog staža za period 2018-2020, iako ima registrovanu mješovitu strukturu kapitala. 

Nagrada umjesto sankcije

Dodjelom ovih poticaja bavila se i revizija koja je u izvještaju o Federalnoj vladi za 2024. navela da je realizacija tekućih transfera i drugih tekućih rashoda – subvencije javnim preduzećima (3.116.900 KM) i privatnim preduzećima i poduzetnicima (391.971
KM) za uvezivanje radnog staža izvršena bez primjene jasnih i mjerljivih kriterija, a ocjena i bodovanje zahtjeva nisu imali uticaja na iznos odobrenih sredstava, već su sredstva odobravana u zahtijevanim iznosima u skladu sa raspoloživim sredstvima.
Upoređujući iznose odobrenih sredstava za izmirenje doprinosa za PIO utvrđeno je da postoji veliki nesrazmjer, jer se prosječan iznos odobrenih sredstava za uvezivanje radnog staža za jedan mjesec po radniku, po preduzećima, kreće u rasponu od 70 KM do 645 KM:
- S obzirom na utvrđeni cilj Programa, te da su za ove namjene osigurana sredstva u Budžetu FBiH, smatramo da sa aspekta efikasnog i racionalnog upravljanja javnim novcem nije primjereno ni opravdano odobravati sredstva za uplaćivanje radnog staža privatnim preduzećima i poduzetnicima po osnovu neizmirenih doprinosa za PIO koji su obračunati na bruto plaće koje su značajno veće od Zakonom utvrđenih minimalnih bruto plaća u FBiH. Također, konstatujemo da termin „uvezivanje“ radnog staža nije primjeren za uplate doprinosa za godine neposredno prije odobravanja sredstava (izdvajamo uplaćene doprinose za 2018, 2019. i 2020 godinu). Na ovaj način nagrađuju se, umjesto da se sankcionišu preduzeća i poduzetnici koji ne poštuju zakonske propise i isplaćuju neto plaće bez uplate obaveznih doprinosa, te im se iz javnih sredstava doznačavaju sredstva za isplatu doprinosa za plaće koje su značajno veće od minimalnih Zakonom utvrđenih, iako se radi o normalnim uslovima privređivanja u kojima egzistiraju sva pravna i fizička lica registrovana za obavljanje privredne djelatnosti na području Federacije Bosne i Hercegovine – navedeno je u izvještaju. 

Subvencije javnim kompanijama

Programom subvencije javnim preduzećima za uvezivanje radnog staža u 2024. realizovano je oko 3,1 milion KM za Krivaju Zavidovići, Vitezit, Hidrogradnju, BNT - Tvornica mašina i hidraulike, Željezaru Zenica, Konfekcija Borac d.d. Travnik, Zrak Sarajevo, K.T.K Visoko, Rudnike boksita d.o.o. Široki Brijeg i Tehnički remontni zavod Hadžići: 
-Uvidom u uzorkovane zahtjeve za dodjelu sredstava i njihovo bodovanje konstatovano je da ocjena i bodovanje pristiglih zahtjeva nisu imali uticaja na iznos odobrenih sredstava, već su sredstva odobrena u zahtijevanim iznosima u skladu sa raspoloživim sredstvima (BNT - Tvornica mašina i hidraulike“ d.d. Novi Travnik 17 bodova, „Hidrogradnja“ d.o.o. Sarajevo u stečaju 15 bodova, „IP Krivaja“ d.o.o. Zavidovići u stečaju 15 bodova, „Zrak“ d.d. Sarajevo 14 bodova, „PS Vitezit“ d.o.o. Vitez u stečaju 12 bodova, KTK „Visoko“ d.d. Visoko 12 bodova, „Željezara Zenica“ d.o.o. Zenica 10 bodova, Rudnici boksita d.o.o. Široki Brijeg 7 bodova, Konfekcija „Borac“ d.d. Travnik 7 bodova), zbog čega ne možemo potvrditi da je prilikom realizacije transfera zadovoljeno budžetsko načelo transparentnosti – navedeno je u izvještaju.

Revizijom se ne može potvrditi da je opravdana realizacija programa u svrhu uvezivanje radnog staža, s obzirom na to da je u određenim slučajevima („PS Vitezit“ d.o.o. Vitez u stečaju) uplata doprinosa za PIO izvršena za period od 25, 23 ili 16 godina po jednom zaposleniku, iako je Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju u FBiH utvrđen osnov za sticanje penzije sa navršenih najmanje 15 godina staža osiguranja. Revizori su potcrtali da ovako dugi periodi neuplaćivanja obaveznih doprinosa na plaće ukazuju na ozbiljnu poreznu nedisciplinu i društvenu neodgovornost organa upravljanja i rukovođenja u javnim preduzećima: 
- Ističemo da se dodjelom subvencija za uplatu doprinosa za obavezno penzijsko i invalidsko osiguranje pravnim licima koja ne vrše obračun i uplatu doprinosa u trenutku isplate plaća, kako je propisano Zakonom o doprinosima, stimuliše umjesto, da se sankcioniše nepoštovanje zakonskih propisa – navode. 

(zurnal.info)