POTVRĐENI NAVODI ŽURNALA: Kako je Elektroprivreda BiH namještala tender za održavanje softvera

Elektroprivreda Bosne i Hercegovine (EPBiH) je 2021. godine implementirala Document Management System (DMS). Ukratko, riječ je o softveru, sistemu za upravljanje dokumentima, a koji služi za uspostavljanje poslovanja bez papira u fizičkom obliku. Drugim riječima, riječ je o softverskom rješenju koje se kreira, koristi i održava u elektronskom obliku.

Naravno, uvođenju DMS sistema prethodilo je provođenje tendera, a ugovor vrijedan 250.000 KM bez PDV-a je na kraju dodijeljen jedinom ponuđaču, sarajevskoj firmi CloudIT. Precizno, EPBiH je zaključila ugovor za uslugu implementacije Integrisanog informacionog sistema za upravljanje dokumentima DMS, RMS, BPM i AMS, no DMS sistem svakako je ovdje najznačajniji.

Potrošenih 250.000 KM bez PDV-a ipak nije ni blizu iznosa kojeg je potrošila i kojeg namjerava potrošiti EPBiH na ovaj sistem. Naime, već naredne, 2022. godine EPBiH provodi novi tender – onog za najam i održavanje DMS sistema. Ugovor vrijedan sad već 270.000 KM bez PDV-a dodijeljen ponovo jedinom ponuđaču, firmi CloudIT.

Već 2023. godine nabavka usluga najma i održavanja trebala je koštati čak 400.000 KM, što bi značilo da bi EPBiH u tri godine potrošila čak 920.000 KM bez PDV-a na implementaciju i održavanje DMS sistema!

Poskupljuje održavanje softverskog sistema u EP BiHZa dvije godine potrošeno 920 hiljada KM!

Međutim, posljednji tender im je Ured za razmatranje žalbi, a nakon Žurnalovog teksta i žalbe jedne firme, poništio. U samom rješenju potvrđeni su brojni navodi Žurnala koji idu u prilog tezi da se tender, nezakonito, namještao firmi CloudIT.

„OČIGLEDNO POGODOVANJE“

EPBiH je u samom tenderu postavila brojne uvjete pred firme, a mnogi su bili, utvrdit će se, nerelevantni za nabavku jednog softvera.

Neke od postavljenih uvjeta nije uspjela opravdati ni sama EPBiH, pa je i prije odluke Ureda za razmatranje žalbi iz tendera obrisala nekoliko stavki – od toga da se traži usluga transporta, evidentiranja i čuvanja papirne dokumentacije (podsjetimo, DMS sistem postoji upravo zbog uspostavljanja poslovanja bez papira), potom da se traže zaposlenici sa arhivističkim ispitom(?!), zatim da ponuđači posjeduju vlastiti prostor za upravljanje dokumentima i digitalizaciju na području Kantona Sarajevo(?!), korigovala se stavka koja se odnosila na retroaktivno pružanje usluga…

Međutim, EPBiH ipak nije izmijenila sve sporne stavke u tenderskoj dokumentaciji. „Ovu žalbu podnosimo iz razloga što nisu otklonjene sve nezakonitosti na koje smo prethodno ukazivali, a posebno očigledno pogodovanje dosadašnjem pružaocu usluge najma i održavanja DMS sistema“, istakli su iz firme koja se žalila Uredu za razmatranje žalbi.

Ovaj organ je, ponovimo, uvažio žalbu i poništio tender EPBiH. Evo, konkretno, i zbog čega.

Navodi firme koja se žalila ističući da je riječ o uvjetima „koji su potpuno nepovezani s predmetnom nabavkom usluga najma i održavanja DMS-a“ ocijenjeni su u većem dijelu kao osnovani.

Prije svega, sporni su bili sigurnosni certifikati koje je tražila EPBiH, poput certifikata za osiguranje kontinuiteta poslovanja u oblasti upravljanja dokumentima i poslovnim procesima, a već se tražio sličan certifikat, potom procjena ugroženosti od požara i plan zaštite od požara za objekat, određeni pravilnici, atesti, potvrde…

„Budući da se navedeni dokazi odnose na zaštitu objekta, a predmet konkretnog postupka javne nabavke su usluge najma i održavanja DMS sistema, navod žalitelja se cijeni osnovanim“, stoji u odluci URŽ-a.

Sporno je bilo i traženje hostinga i održavanja servisa digitalnog potpisivanja dokumenata jer, ističe se, nije dokazano da je traženje ove usluge uopće u skladu s predmetom nabavke, a to je održavanje DMS sistema. 

Na sve to, dodajmo i kako je prvi tender koji je dodijeljen firmi CloudIT, a koji se ticao implementacije samog DMS sistema, bio prilagođen ovoj firmi. Između ostalog, i zbog toga što inače postoje dvije vrste DMS sistema – onaj koji se nalazi na vlastitom serveru korisnika, te na koji korisnici imaju pravo trajnog korištenja i onaj koji se nalazi online, te se ta usluga mora plaćati na mjesečnom ili godišnjem nivou.

Razlika je u tome što, kada se kupuje sistem, to iziskuje veće početne investicije u hardver i softver, dok kod iznajmljivanja usluge troškovi rastu iz godine u godinu, ponajviše zbog iznajmljivanja servera i diskovnog prostora gdje se dokumenti spremaju. Posljedično firma koja održava DMS sistem praktično može diktirati cijenu usluge.

KO ODRŽAVA SISTEM?

Velikoj kompaniji poput Elektroprivrede BiH, uvjeravali su nas IT stručnjaci, dugoročno bi se više isplatilo kupiti DMS sistem s pravom trajnog korištenja. Ipak, Elektroprivreda BiH je izabrala drugu opciju, upravo onu uslugu koju nudi CloudIT.

Vratimo se ipak poništenom tenderu, jer se nametnulo i pitanje ko trenutno održava ovaj softverski sistem. Iz EPBiH za Žurnal odgovaraju da nakon isteka ugovora 30. aprila 2023. nije zaključen novi ugovor, te ističu da njima nije bio cilj smanjiti konkurentnost.

„S obzirom na to da se radi o održavanju postojećeg informacionog sistema, JP Elektroprivreda BiH je s ciljem zaštite postojeće investicije imala obavezu da u novom ugovoru o održavanju zadrži i očuva dostignuti kvalitet softvera i svih njegovih funkcionalnosti, ali i da osigura proširenje i nadogradnje softvera, prema zahtjevima poslovnog procesa. Zahtjevi koji su postavljeni u predmetnoj nabavci apsolutno nisu imali za cilj da smanje konkurentnost nabavke, već da osiguraju kvalifikovanost i tehničku osposobljenost ponuđača za pružanje usluga održavanja ali i nadogradnje ovog kompleksnog i sigurnosno osjetljivog softvera“, istaknuto je iz EPBiH.

Međutim, nije precizno odgovoreno na pitanje da li će u novom tenderu, koji do kompletiranja teksta nije raspisan, a procedura objavljivanja je bila u toku, otkloniti sve sporne stavke koje je osporio i Ured za razmatranje žalbi.

Na kraju recimo i to da je na sličan način Općina Novo Sarajevo pokušala provesti tender za nabavku DMS sistema. Nakon iscrpnog pisanja Žurnala, nakon optužbi da je tenderska dokumentacija pisana „na ruku jednog dobavljača“, krivičnih prijava, uključenja Agencije za javne nabavke BiH… tender je poništen, preciznije otkazan.

Simptomatično, prije otkazivanja tendera, jedinu prihvatljivu ponudu na adresu Općine Novo Sarajevo poslala je ista firma – CloudIT.

NAKON PISANJA ŽURNALAOpćina Novo Sarajevo poništila tender za nabavku spornog softvera!

(zurnal.info)